“群英断是非”：基层治理拼的是巧劲儿

居民在小区里种菜、养鸡鸭，物业公司怎么履职？马路市场占道经营怎么整治？制止违建时怎么协调业主诉求和城市公共管理？当劳资纠纷、医疗纠纷、产权纠纷、婚恋纠纷、家庭纠纷、商贸纠纷、邻里纠纷、房地产纠纷等问题集中出现，利益交织交融交锋，诉求多样多变多元。

如何提高群众工作智慧，巧妙化解基层治理难题？2月25日，在湖南省岳阳市委、岳阳市人民政府、《新华每日电讯》在京举办的岳阳基层治理“群英断是非”工作法研讨会上，这个把群众请上“评判席”，让“是非”接受公开评议的基层治理方法令人眼前一亮。

(资料图片)

2022年12月8日，岳阳市长鑫社区9栋的业主住了20多年的旧楼房变身“电梯房”。2020年1月《岳阳市城市既有住宅加装电梯实施方案》出台，一时间老旧小区的高层住户“开心”，但低层住户“烦心”，邻里矛盾不断。为了让加装电梯顺利进行，社区搭建了共商共议平台，根据居民诉求，由“群英”牵头成立加梯工作小组，充分调动基层力量，共同参与协调解决，选拔居民骨干分别担任楼道宣传员、信息员、调解员，通过他们去做楼栋、业主的思想工作，真正实现“群众事群众决”。

“群英断是非”工作法，是2017年萌发于岳阳市岳阳楼区奇家岭街道的一种基层治理探索，在基层党组织领导下给群众赋权，“群英”由“两代表一委员”、“五老”人员、乡贤能人、志愿者、居民代表、网格员等组成，共评、共商、共断群众不同诉求的是与非，将矛盾化解在基层。

岳阳市岳阳楼区委书记曾平原说，该区地处中心城区，流动人口多、商贸活动多，流动人口与常住人口交融，经济活动与社会矛盾交织，公共管理与利益诉求交锋，各种纠纷一度让干部疲于奔命，公检法司和信访部门疲于应对。

“从2017年在岳阳楼区推行以来，‘群英断是非’已化解邻里关系、征地拆迁、老旧小区改造等矛盾纠纷1100多起。”曾平原说，2022年岳阳楼区治安案件发案率下降11.41%，刑事案件发案率下降21.41%，民事诉讼案件收案数下降18%，信访到市以上发生率下降20%。

“你们施工完了一拍屁股走人，今后有问题找谁去？”“这里原来说要棚改，已进行两次摸底登记了，我都借贷在外面买房了，现在又说不拆，这不是坑人吗？”在2022年9月22日的岳阳市西瓜山黑臭水体治理工程“群英断是非”活动上，居民代表你一言我一语，气氛紧张。根据工程规划，要在东风湖社区开挖路面铺设管道，有人担心挖沟震坏房屋，有人则因住房未被纳入棚改心生怨气。

“只要工作方法对头，没有解不开的疙瘩。”面对一触即发的冲突，“群英会”选好居民代表，请来工程设计方、施工方和相关职能部门负责人，当面锣对面鼓，几个回合下来，现场“火药味”消散了，居民代表提出的问题、疑惑和诉求一一得到答复。

“‘群英断是非’工作法与其他群众自治模式最大的区别，不只是挑选‘乡贤’‘能人’这些‘精英’来服务管理群众，而是把群众放在同一‘等高线’上，不给‘群英’设门槛。”岳阳市委副书记、市委政法委书记汪涛说。

“如何走出‘干部吃力不讨好，两面不是人’的尴尬？如何解决‘事情不大，难度不小’的本领恐慌？如何减轻‘上面千条线、下面一根针’的现实压力？基层治理要解决3个‘治理之问’。”民政部政策研究中心主任王杰秀认为，“群英断是非”工作法调动了人民群众参与基层治理的积极性和创造力。

在全国人大常委会法制工作委员会社会法室副主任石宏看来，“群英断是非”工作法结合自治、法治、德治融合互动机制，以事实为依据，以法律为准绳，断是非、辩是非、明是非，既丰富了“枫桥经验”倡导的多元化纠纷解决机制的形式和内容，又融入“法理情”的纠纷化解理念，是一种接地气的创新。

曾平原表示，下一步除了加强“群英队伍”建设，健全考核评价机制，还将延伸“群英断是非”的工作触角，建立“群英服务App”，使“群英断是非”工作法成为一种集法治、自治、德治、心治、智治于一体的社会治理新模式。

中青报·中青网记者 吴晓东 来源：中国青年报

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